地溝油能源化利用仍待理順機制
* 來源 :中國經(jīng)濟網(wǎng) * 發(fā)表時間 : 2019-11-21 0:00:00 * 瀏覽 : 1405
原文來源：經(jīng)濟參考報
記者：王昆 鞏志宏
此前令人談之色變的地溝油如今已成為“香餑餑”。記者采訪了解到，地溝油如今已成為生物柴油的主要原料，生物柴油作為清潔能源，對于節(jié)能減排具有重要意義。但是，我國地溝油底數(shù)不清、流向不明，原料短缺的生物柴油行業(yè)長期處于“餓肚子”狀態(tài)?；鶎咏ㄗh，應(yīng)理順國內(nèi)相關(guān)政策制度，為我國生物能源發(fā)展、大氣污染治理及食品安全發(fā)揮積極作用。
地溝油成“香餑餑”
地溝油，在人們以往印象中屬于談之色變的事物，如今有了新去處，那就是制成生物柴油。
生物柴油是指植物油（如菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等）、動物油（如魚油、豬油、牛油、羊油等）、廢棄油脂或微生物油脂與甲醇或乙醇經(jīng)酯轉(zhuǎn)化而形成的脂肪酸甲酯或乙酯。
大量地溝油則成為制作生物柴油的理想原料。據(jù)了解，按照現(xiàn)有生產(chǎn)工藝技術(shù)，1噸地溝油原料可生產(chǎn)0.85噸生物柴油。生物柴油則是典型的“綠色能源”，具有環(huán)保性能好、發(fā)動機啟動性能好、燃料性能好，原料來源廣泛、可再生等特性。大力發(fā)展生物柴油對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推進能源替代、減輕環(huán)境壓力、控制城市大氣污染具有重要的戰(zhàn)略意義。
上海在這方面走在前列，上海近年來通過源頭收集、分類處理、終端銷售，對餐廚泔水特別是地溝油進行全流程閉環(huán)管理，制成生態(tài)環(huán)保的生物柴油實現(xiàn)資源再利用。如今，上海3萬家“產(chǎn)油”餐廳基本都能實現(xiàn)廢棄油脂100%收集。
在國外，尤其是歐洲，地溝油制成的生物柴油大受歡迎。
為滿足區(qū)域內(nèi)日趨嚴(yán)格的碳減排要求，歐盟各國近年來始終積極在交通領(lǐng)域推廣生物柴油替代化石燃料，后來又進一步在生物柴油的生產(chǎn)原料上做文章，推出強力刺激政策，鼓勵放棄使用種植植物油，轉(zhuǎn)而使用廢棄油脂作為生物柴油生產(chǎn)原料。
“地溝油作原料生產(chǎn)的生物柴油減排系數(shù)高，每生產(chǎn)一噸生物柴油可以減少90%的二氧化碳排放，因此備受世界各國青睞?！焙颖苯鸸扔椭萍技瘓F有限公司總經(jīng)理趙匯行說，在歐洲，政府強制要求在石化柴油添加10%的生物柴油來降低排放標(biāo)準(zhǔn)。以地溝油為原料生產(chǎn)的生物柴油僅需5%就可以達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)，其他國家以棕櫚油、菜籽油為原料生產(chǎn)的生物柴油需要添加10%才能達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)。
為了達(dá)成既定目標(biāo)，在自產(chǎn)原料不足的情況下，歐洲開始大量進口地溝油，在某種程度上帶動了全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，生物柴油出口量17萬噸。2018年，生物柴油出口量增長到31.5萬噸。今年上半年，生物柴油出口量已達(dá)到25萬噸，預(yù)計全年出口量將突破50萬噸。
記者采訪了解到，國外不僅大量采購生物柴油，而且將采購目光聚焦到作為原料的地溝油上，地溝油作為工業(yè)級混合油被運往國外后加工成生物柴油。
全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組專家委員會常務(wù)副主任寧守儉認(rèn)為，生物柴油及工業(yè)級混合油之所以大量出口，除了國外具有較為完善的碳減排制度體系，也和我國的出口退稅政策有直接關(guān)系。地溝油作為工業(yè)級混合油出口到國外，可享受退稅13%的優(yōu)惠政策，直接推動了這部分原料油的大量出口。
原料短缺 正規(guī)企業(yè)“吃不飽”
事實上，中國已經(jīng)具備利用地溝油制成生物柴油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。比如上海已經(jīng)先行開展了區(qū)域性的實踐，京津冀地區(qū)也正積極開展產(chǎn)業(yè)鏈整合、醞釀更大范圍的跨區(qū)域嘗試。參考?xì)W洲的成熟經(jīng)驗與做法，我國在地溝油治理及生物柴油發(fā)展方面，理應(yīng)有更好的表現(xiàn)。
但目前我國在地溝油制成生物柴油方面仍面臨不少障礙。
首先是國內(nèi)地溝油數(shù)量的底數(shù)不清?！叭珖械降锥嗌購U棄油脂，底數(shù)很模糊，目前相關(guān)數(shù)據(jù)都是根據(jù)油脂消費量估算的，所以每年有多少地溝油流向黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難說清楚?！睂幨貎€說道。
很常見的一個現(xiàn)象就是，正規(guī)地溝油回收企業(yè)反而被黑色產(chǎn)業(yè)鏈給“打敗”。
以河北邯鄲為例，邯鄲市主城區(qū)擁有餐飲企業(yè)1000多家，每年產(chǎn)生1000多噸地溝油。邯鄲市邯山如峰廢油脂回收有限公司是擁有正規(guī)資質(zhì)的地溝油回收單位之一，與100多家餐飲企業(yè)簽訂廢棄油脂收購協(xié)議。公司免費為餐飲單位安裝油水分離器或隔離池，年收購地溝油300多噸，全部銷往生物柴油加工企業(yè)。
該公司總經(jīng)理陳海峰告訴記者，因餐飲企業(yè)不配合、政府打擊力度不夠，邯鄲市區(qū)每年大約400噸的地溝油流向不明，一些黑作坊甚至把油水分離器和隔離池上的鎖具撬開，去偷挖地溝油。
“部分地溝油提煉黑作坊在未取得任何手續(xù)（或者僅取得營業(yè)執(zhí)照）的情況下套用化工廠的手續(xù)打著生產(chǎn)‘肥皂、有機肥’的名義與食品加工企業(yè)、餐飲單位簽訂廢棄油脂回收合同，以應(yīng)付政府檢查，黑作坊加工的油脂去向不明?！睋?jù)河北省邢臺市任縣環(huán)科再生資源有限公司負(fù)責(zé)人劉順根介紹，現(xiàn)在街面上出現(xiàn)了許多高價回收油炸食品廢油的個人，他們所出的回收價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于能源市場的價格，有可能將這類廢油收回去作為生產(chǎn)飼料油添加使用，直接威脅食品安全和飼料安全。
地溝油底數(shù)不清，黑色產(chǎn)業(yè)鏈泛濫，這就造成一個尷尬現(xiàn)象——地溝油能源化利用企業(yè)“吃不飽”，普遍陷入原材料短缺的境地。
有人統(tǒng)計，2018年全國約1000萬噸廢棄油脂中，僅不足100萬噸廢油脂被用于生產(chǎn)生物柴油，利用率低于10%。
記者了解到，京津冀地區(qū)的生物柴油企業(yè)主要集中在河北境內(nèi)。由于部分地溝油流向不明，原料“吃不飽”是生物柴油行業(yè)一直面臨的難題。“今年以來，企業(yè)開工率不足40%?！焙颖甭『Ｉ锬茉垂煞萦邢薰径麻L韓志廣說道，該公司年產(chǎn)生物柴油10萬噸，每年處理餐桌廢棄油脂12萬噸。
而在地溝油回收利用方面，很多地區(qū)也沒有出臺具體的政策。寧守儉就表示，我國只有上海、云南提出地溝油應(yīng)當(dāng)用于生物柴油行業(yè)，其他地區(qū)政策只說實現(xiàn)地溝油資源綜合利用，但沒有明確的實施政策和具體實踐。
最后，在地溝油制成生物柴油的銷售渠道方面。在目前的銷售方式中，生物柴油只是充當(dāng)石化柴油添加劑的角色。并且目前國內(nèi)生物柴油的銷售渠道也并沒有完全打開。這方面，上海走在前列，其他省份動靜不大。今年5月，上海市中國石化上海石油分公司B5生物柴油調(diào)和基地開始調(diào)試啟用。
有業(yè)內(nèi)人士稱，面對日益縮水的利潤空間和有限的銷售渠道，國內(nèi)一些廠家已暫停生物柴油的生產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，或者瞄準(zhǔn)利潤大得多的餐桌。
專家建議強化地溝油源頭管控
上述專家建議，實現(xiàn)地溝油的能源化利用，應(yīng)強化地溝油源頭治理，加強對廢棄油脂非法收集、加工的打擊力度。同時，制定生物柴油發(fā)展規(guī)劃，建立生物柴油原料供應(yīng)保障機制，暢通銷售渠道，加快推廣應(yīng)用試點示范建設(shè)，完善生物柴油的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
首先，完善地溝油回收體系，建立餐廚垃圾收集、運輸、管理一體化的運營模式。餐飲單位應(yīng)強制安裝油水分離器等回收設(shè)施，并與正規(guī)回收企業(yè)簽訂處置協(xié)議，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，徹底斬斷地溝油進入飼料行業(yè)、回流餐桌的渠道。
劉順根建議，政府以疏堵集合的方式進行網(wǎng)格化管理。對從事地溝油收集預(yù)處理企業(yè)進行評估考核，發(fā)放餐廚廢油回收特種經(jīng)營許可證。政府與企業(yè)簽訂餐廚廢油收運處置合同，將區(qū)域內(nèi)的廢油脂指定回收，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有犯罪行為，直接吊銷特種經(jīng)營許可證，嚴(yán)重的移送公安機關(guān)處理。
同時，對區(qū)域內(nèi)的食品加工經(jīng)營企業(yè)下發(fā)通知，告知食品加工經(jīng)營企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄油脂交由有資質(zhì)的單位進行回收，完善廢油脂處置合同，做好臺賬保存，如果發(fā)現(xiàn)有私藏偷賣等一系列違法行為，直接吊銷食品加工經(jīng)營許可證，造成后果嚴(yán)重的移交公安機關(guān)處置。畜牧局嚴(yán)厲監(jiān)督屠宰企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄油脂，嚴(yán)禁進入飼料行業(yè)。
其次，理順相關(guān)政策機制，給予生物柴油行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，在國內(nèi)實現(xiàn)地溝油循環(huán)利用。業(yè)內(nèi)人士反映，消費稅已經(jīng)成為生物柴油內(nèi)銷的重要障礙。生物柴油銷售是免消費稅的，但石油公司買回去，與石化柴油按照5％+95％的比例調(diào)和成B5生物柴油，就要交5%的消費稅，這樣的稅收政策顯然影響生物柴油的推廣使用。
寧守儉建議，國家有關(guān)部門取消生物柴油產(chǎn)業(yè)在出口、內(nèi)銷等方面政策壁壘，設(shè)立生物柴油產(chǎn)業(yè)基金，推動生物柴油行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性整合，增設(shè)生物柴油銷售網(wǎng)點。
第三，加大生物柴油行業(yè)研發(fā)和推廣力度。一些生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近年來，生物柴油行業(yè)發(fā)展勢頭較好，隨著產(chǎn)品出口，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)也開始出口。目前，巴基斯坦、秘魯、印度等國家都建設(shè)了生產(chǎn)線。而且，在柴油中強制勾兌生物柴油，以減少柴油車污染物排放，已成為歐洲國家的通用做法。他們建議，建立生物柴油國家級推廣應(yīng)用示范區(qū)，借鑒國外經(jīng)驗發(fā)揮生物柴油在“碳減排”方面的優(yōu)勢。