挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存：危機(jī)中問世的全球氣候議程
* 來(lái)源 :中國(guó)新聞網(wǎng) * 發(fā)表時(shí)間 : 2021-12-24 9:29:00 * 瀏覽 : 1279
在新冠與氣候變化雙重危機(jī)的夾擊之下，重塑一個(gè)更健康更綠色的世界已是國(guó)際大勢(shì)所趨。在此背景之下，全球幾乎所有國(guó)家一致通過(guò)了新氣候議程。但要將承諾化為現(xiàn)實(shí)，則面臨重重挑戰(zhàn)。
1.大流行病與環(huán)境災(zāi)害疊加的雙重危機(jī)
棘手的新冠肺炎疫情對(duì)人類健康造成了巨大沖擊。自疫情暴發(fā)以來(lái)，世界各地的公共衛(wèi)生危機(jī)此起彼伏，一些貧困人群和脆弱社區(qū)備受打擊。世衛(wèi)組織網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間18日零時(shí)14分，全球確診病例達(dá)到2.71億例；死亡病例達(dá)到533萬(wàn)例。新冠病毒不啻為當(dāng)下人類的“頭號(hào)公敵”。
人類尚未走出疫情的陰影，更為頻繁且強(qiáng)烈的熱浪、洪水、龍卷風(fēng)、干旱、野火等諸多極端氣候現(xiàn)象便接踵而至，在全球各大洲輪番上演。2021年6月，一場(chǎng)“高壓鍋”式的熱浪席卷了北美西海岸，在美國(guó)和加拿大吞噬了數(shù)百人生命。除了德國(guó)和比利時(shí)的致命洪水，創(chuàng)紀(jì)錄的特大暴雨7月份侵襲了我國(guó)鄭州。這座中部城市一個(gè)小時(shí)的降雨量超過(guò)了200毫米，一天的雨量幾乎等同于常年一年降雨量的平均數(shù)。這幾個(gè)舉世震驚的災(zāi)難僅是全球氣候變化趨勢(shì)的一個(gè)折射。就像新冠病毒的幽靈仍在人們身邊徘徊一樣，氣候變化的災(zāi)難性后果也不時(shí)發(fā)生。與新冠病毒作斗爭(zhēng)的人們，不得不同時(shí)在另一條戰(zhàn)線與極端氣候現(xiàn)象作戰(zhàn)。
更令人擔(dān)憂的是，人類活動(dòng)引起的氣候變化已然成為全球的最大風(fēng)險(xiǎn)。不管是人類健康抑或地球健康，均受到了全球變暖的嚴(yán)重負(fù)面影響。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)2021年8月推出的第六份評(píng)估報(bào)告《2021年氣候變化：物理科學(xué)的基礎(chǔ)》，以更確鑿有力的數(shù)據(jù)拉響了警報(bào)：即便在碳排放大幅削減的最佳情勢(shì)下，全球氣溫升幅也有可能在20年內(nèi)(即2040年前)達(dá)到或超過(guò)1.5攝氏度的“臨界點(diǎn)”。換句話說(shuō)，人類遏制全球變暖的機(jī)會(huì)之窗正在快速關(guān)閉?；?0多國(guó)234名科學(xué)家簽名并獲得195個(gè)國(guó)家政府批準(zhǔn)的這份權(quán)威報(bào)告還警告說(shuō)，地球的未來(lái)在很大程度上取決于人類今天所做出的選擇。很顯然，遏制全球變暖不光是關(guān)乎子孫后代的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展問題，是當(dāng)下這一代就不得不直面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
新冠肺炎疫情損失巨大，這般規(guī)模的災(zāi)難，讓人類不堪承受。層出不窮極端氣候事件緊緊相逼，人類不可能坐等疫情終結(jié)后再起而努力，果斷迎戰(zhàn)雙重危機(jī)的全球行動(dòng)，迫在眉睫、刻不容緩。
2.重塑人類與地球未來(lái)的新承諾
因新冠肺炎疫情肆虐被迫推延一年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26屆締約方會(huì)議(COP26)被寄予了厚望。在英國(guó)格拉斯哥揭幕的這次峰會(huì)，系國(guó)際社會(huì)首次對(duì)里程碑般的《巴黎協(xié)定》進(jìn)行評(píng)估。在2015年的巴黎峰會(huì)上，世界上幾乎所有國(guó)家破天荒地做出了具有法律約束力的減排承諾。然而，最為棘手的實(shí)施細(xì)則和氣候融資等問題卻一直懸而未決。
新近的各種科學(xué)證據(jù)均揭示，整個(gè)地球正在不可逆轉(zhuǎn)地升溫。難怪本屆大會(huì)主席阿洛克·夏爾馬在開幕式上鄭重強(qiáng)調(diào)，這次峰會(huì)是按《巴黎協(xié)定》目標(biāo)將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度范圍內(nèi)的“最后和最佳希望”。約200個(gè)國(guó)家的元首或談判代表以及近4萬(wàn)名環(huán)保人士齊聚格拉斯哥。由于磋商極具挑戰(zhàn)性，峰會(huì)不得不延期一天才(于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日晚)落下帷幕。COP26在多個(gè)維度推進(jìn)了巴黎大會(huì)的未竟事業(yè)，并發(fā)布了名為《格拉斯哥氣候公約》的聯(lián)合公報(bào)。概括起來(lái)其新進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，這次峰會(huì)維持并明確定下了將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。較之巴黎峰會(huì)確定的“將全球升溫控制在低于工業(yè)化前2攝氏度的水平，最好將其限定在1.5攝氏度”的目標(biāo)，顯然進(jìn)了一步。新近的科學(xué)證據(jù)確鑿無(wú)疑地揭示，1.5攝氏度是保護(hù)人類免受更大氣候?yàn)?zāi)難的一個(gè)閾值。
第二，經(jīng)過(guò)6年的艱難談判，姍姍來(lái)遲的《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊(cè)(Rulebook)，即協(xié)定的實(shí)施指南包含建立全球碳市場(chǎng)框架的規(guī)則等落實(shí)細(xì)則終于敲定。這算得上是圓滿完成了本次峰會(huì)的核心目標(biāo)之一。
第三，《格拉斯哥氣候公約》呼吁締約方加速努力“逐步減少”有增無(wú)減的煤電，逐步取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼。這堪稱聯(lián)合國(guó)締約方大會(huì)史上首個(gè)明確提及減煤的協(xié)議。另有40余國(guó)做出了2050年前逐步淘汰煤炭的承諾。直接瞄準(zhǔn)了導(dǎo)致氣候變化的“元兇”煤炭，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)全球升溫1.5攝氏度目標(biāo)的關(guān)鍵所在。這幾個(gè)舉動(dòng)多少讓世人看到了煤炭行業(yè)巨大轉(zhuǎn)變的曙光。
第四，《公約》用較大篇幅闡述了“損失”(loss)和“損害”(damage)問題，敦促對(duì)碳排放負(fù)有最大責(zé)任的富裕國(guó)家等相關(guān)方面，為致力于解決與氣候變化負(fù)面影響相關(guān)的損失與損害活動(dòng)提供增強(qiáng)和額外的支持。
第五，含美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的100余個(gè)國(guó)家宣布加入了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾在2030年之前停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐和土地退化。森林對(duì)于清除空氣中的碳有舉足輕重的作用。此舉有益于保護(hù)林木、社區(qū)和自然棲息地。
第六，會(huì)上正式啟動(dòng)了由美國(guó)和歐盟牽頭的《全球甲烷承諾》，決定攜手努力，到2030年將甲烷排放量削減30%。甲烷是僅次于
二氧化碳的第二大溫室氣體。迄今，該承諾簽署國(guó)已逾百個(gè)。
第七，中美兩國(guó)發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾在隨之而來(lái)的決定性十年中攜手努力共同應(yīng)對(duì)氣候變化。美國(guó)和中國(guó)是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體。在中美關(guān)系緊張之際，能通過(guò)這么一個(gè)氣候合作協(xié)議不能不說(shuō)是令世人欣喜的一個(gè)亮點(diǎn)。
最后，鑒于各國(guó)的“氣候雄心”不足，與最晚在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零的目標(biāo)存在較大的差距，締約方同意明年重返談判桌進(jìn)一步磋商更大的減排幅度，并在2022年底之前達(dá)成新的排放目標(biāo)。
上述一攬子的國(guó)際行動(dòng)，不管是吹響了結(jié)束燃煤時(shí)代的號(hào)角，著手解決毀林和甲烷問題，抑或?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供氣候融資的承諾，皆釋放了積極的信號(hào)。這些舉措為全球后續(xù)行動(dòng)鋪平了道路，也由此開啟了未來(lái)十年全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新征程。
3.減緩與適應(yīng)舉措及其落地的重重挑戰(zhàn)
這次多邊氣候峰會(huì)已塵埃落定，然而，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的最新方案并不盡如人意。為了將全球變暖控制在1.5攝氏度以內(nèi)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，各國(guó)急需在未來(lái)十年將溫室氣體的排放量減半，并在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。按《巴黎協(xié)定》，締約方每五年須提交反映出其應(yīng)對(duì)氣變努力的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)目標(biāo)。據(jù)世界資源研究所(WRI)氣候觀察網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，截至11月25日，已有151個(gè)國(guó)家提交了新版或更改版的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(占全球碳排放總量八成以上)，其中91個(gè)國(guó)家調(diào)低了其2030年碳排放目標(biāo)。
然而，各國(guó)提交的減排雄心遠(yuǎn)不足遏制已經(jīng)失控的全球升溫。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在峰會(huì)前夕發(fā)布的《2021排放差距報(bào)告：熱火朝天》揭示，各國(guó)新氣候承諾，并結(jié)合其他緩解措施，將使世界步入到本世紀(jì)末全球升溫2.7攝氏度的軌道。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，并將導(dǎo)致地球氣候的災(zāi)難性變化。國(guó)際能源署(IEA)在峰會(huì)期間也悲觀地預(yù)測(cè)，假如按COP26的氣候承諾，即便全部得以兌現(xiàn)，世界只能步入全球變暖1.8攝氏度的軌道。
至于限制煤炭議題，《格拉斯哥公約》只輕描淡寫地表述為“逐漸減少”而非“逐步淘汰”。再者，領(lǐng)導(dǎo)人們雖同意停止對(duì)石化燃料的補(bǔ)貼，卻未能設(shè)定取消補(bǔ)貼的時(shí)間表，以至于減排這個(gè)遏止全球暖化“最快速、最可行”的舉措被沖淡了。
《巴黎協(xié)定》確定了到2020年為發(fā)展中國(guó)家每年聯(lián)合提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y用于減緩行動(dòng)，這本是以較低成本協(xié)力遏制全球氣候變化的一種重要途徑，但迄今一直難以到位。本次峰會(huì)盡管比以往任何一次都更進(jìn)一步，承認(rèn)并著手處理氣候融資問題，不過(guò)令人遺憾的是，《公約》僅敦促發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在2025年之前緊急全面實(shí)現(xiàn)1000億美元的目標(biāo)。對(duì)“損失”和“損害”問題雖著墨較多，而且提到要展開對(duì)話，但卻沒有具體的行動(dòng)計(jì)劃。這都使格拉斯哥峰會(huì)的成效大打折扣，也令已頻繁遭受氣候變化危害的脆弱國(guó)家感到無(wú)奈而沮喪。不能不說(shuō)，這也是國(guó)際社會(huì)全球領(lǐng)導(dǎo)力有限的一個(gè)折射。
通過(guò)艱難的多邊談判達(dá)成了國(guó)際共識(shí)，僅僅是故事的開始。撇開《公約》提出的新挑戰(zhàn)不說(shuō)，由于《公約》不具有法律約束力，承諾與落實(shí)之間能否無(wú)縫銜接，還有賴于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)大的政治意愿、決心和魄力。鑒于聯(lián)合國(guó)締約方大會(huì)并沒有正式的執(zhí)行和問責(zé)機(jī)制，也無(wú)法對(duì)未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家進(jìn)行懲罰。各個(gè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的提出及其落實(shí)主要靠各個(gè)國(guó)家相互之間、公民社會(huì)組織及公眾的施壓和監(jiān)督。
就減排而言，巴黎氣候峰會(huì)至今6年過(guò)去了，全球氣候變化的速度在明顯加快，然而，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的干預(yù)行動(dòng)卻很遲緩。減緩承諾與實(shí)際履行之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)。科學(xué)家們近來(lái)推算，若按照目前減排速度，能源系統(tǒng)需150多年方能完全脫碳。
適應(yīng)方面也可以說(shuō)乏善可陳。以醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的氣候抗逆力與低碳轉(zhuǎn)型為例，氣候變化影響健康的確鑿證據(jù)盡管越來(lái)越多，但各國(guó)做出的適應(yīng)性反應(yīng)卻極不相稱。據(jù)國(guó)際頂級(jí)期刊《柳葉刀》10月20日發(fā)布的《2021健康與氣候變化倒計(jì)時(shí)報(bào)告：為健康的未來(lái)發(fā)出紅色預(yù)警》，2020年，166個(gè)國(guó)家中有104個(gè)(占63%)，其衛(wèi)生應(yīng)急框架的實(shí)施程度不高，對(duì)于應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的大流行病風(fēng)險(xiǎn)和氣候相關(guān)突發(fā)衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)皆缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備。
為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重且不斷升級(jí)的氣候危機(jī)，更具雄心的國(guó)際目標(biāo)必不可少。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在COP26閉幕后專門發(fā)表的聲明中警告：“我們脆弱的星球正命懸一線。我們?nèi)栽谇么驓夂驗(yàn)?zāi)難的大門?，F(xiàn)在是進(jìn)入緊急模式的時(shí)候了——要不然我們達(dá)到凈零的機(jī)會(huì)本身將歸為零?！蔽阌拐f(shuō)，人類戰(zhàn)勝氣候危機(jī)正處于一個(gè)關(guān)鍵性的十字路口。
4.陰霾之下的希望之光
有了得到一致認(rèn)可的《格拉斯哥氣候公約》，若加上各國(guó)氣候雄心與實(shí)施力度的升級(jí)，全球溫控1.5攝氏度尚存希望。但要駕馭已失控的局勢(shì)，世界各國(guó)政府必須攜手企業(yè)、民間社會(huì)組織等在生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)起一場(chǎng)全方位的革命性轉(zhuǎn)變。
少數(shù)國(guó)家在追求綠色低碳的道路上已走到了前列。以英國(guó)為例，2012年英國(guó)電力的40%來(lái)自煤炭，但目前所占的比例還不到2%。英國(guó)已承諾最晚在2024年完全淘汰煤電，也是第一個(gè)將最晚在2050年之前實(shí)現(xiàn)凈零碳排寫入法律的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體。英國(guó)還宣布最晚在2030年之前停止銷售新的
汽油和
柴油汽車，這使英國(guó)有望成為七國(guó)集團(tuán)中汽車和工具車脫碳最快的國(guó)家。為了踐行氣候承諾，英國(guó)政府已推出了綠色工業(yè)革命《十點(diǎn)計(jì)劃》，主要將聚焦清潔能源、交通、大自然保護(hù)及創(chuàng)新技術(shù)等。
格拉斯哥峰會(huì)的參會(huì)者囊括了各界名流包括商界、企業(yè)界和金融界人士。在國(guó)際發(fā)展舞臺(tái)十分活躍的國(guó)際慈善界巨頭比爾·蓋茨便是主角之一。他20年前投身于全球健康事業(yè)，10年前便開始兼顧最具挑戰(zhàn)性的氣候課題。峰會(huì)后，蓋茨滿懷希望地談到“氣候?qū)υ捯寻l(fā)生了戲劇性變化，而且越來(lái)越好”。他觀察到了國(guó)際氣候?qū)υ挼娜罄棉D(zhuǎn)變：第一，清潔能源創(chuàng)新在國(guó)際議程中變得比以往任何時(shí)候都更重要；第二，私營(yíng)部門正與政府和非營(yíng)利組織一道發(fā)揮核心作用；第三，氣候適應(yīng)的能見度更高了。正如蓋茨新書《如何避免氣候?yàn)?zāi)難：我們已擁有的解決辦法和我們需要的突破》中洋溢的樂觀基調(diào)。他在書中提出的藍(lán)圖和對(duì)策既樂觀進(jìn)取，亦十分務(wù)實(shí)。為了將理念付諸實(shí)踐，蓋茨正身體力行地參與到清潔技術(shù)等氣候智能型科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投資中。
像蓋茨一樣，越來(lái)越多私有部門和私人企業(yè)家加入了拯救地球的行列。由三位前NASA科學(xué)家2010年在舊金山創(chuàng)建的星球公司(Planet)，便是令人振奮的一個(gè)創(chuàng)新例子。該公司擁有約200顆環(huán)繞地球的成像衛(wèi)星，每一天都能對(duì)地球整個(gè)陸地表面進(jìn)行一次高分辨率的掃視。這些衛(wèi)星配上人工智能后如虎添翼，能精準(zhǔn)追蹤和監(jiān)測(cè)世界各地?zé)釒в炅帧淠?、農(nóng)田、珊瑚礁乃至煙囪排放的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化。有的甚至能近距離清晰顯示誰(shuí)非法砍伐哪片樹木，哪些工廠違反了
二氧化碳排放的規(guī)定等等。愈來(lái)愈多公司企業(yè)正致力于新的清潔能源的研發(fā)。全球一些大型汽車制造商正朝淘汰污染車輛，只生產(chǎn)電動(dòng)或混合車型的方向轉(zhuǎn)型。
對(duì)地球變暖危險(xiǎn)性的認(rèn)知與意識(shí)的不斷提升，再加上新冠肺炎疫情與極端氣候事件的疊加，催生了新一波史無(wú)前例的國(guó)際行動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)健康和綠色的復(fù)蘇，除了無(wú)數(shù)環(huán)保人士，作為健康衛(wèi)士的衛(wèi)生工作者也承擔(dān)起了拯救地球的使命。含世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的全球衛(wèi)生界發(fā)起了一系列氣候行動(dòng)。一些大牌學(xué)者紛紛撰文，為避免氣候?yàn)?zāi)難獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?；趪?guó)際合作的有關(guān)氣候變化與健康的重磅報(bào)告紛紛面世。一些大型企業(yè)也紛紛制定了實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。2021年的物理學(xué)獎(jiǎng)破天荒頒給了在全球變暖研究方面做出卓越貢獻(xiàn)的兩位氣候?qū)W家。
形形色色的社會(huì)運(yùn)動(dòng)正在不斷壯大，各方氣候力量正在集結(jié)。聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)高級(jí)別倡導(dǎo)者發(fā)起的“奔向零碳”(Race to Zero)和“奔向韌性”(Race to Resilience)等全球運(yùn)動(dòng)方興未艾，在世界范圍內(nèi)吸引很多人投身于氣候之戰(zhàn)。像各種冠名的凈零排放聯(lián)盟等國(guó)際組織紛紛破土而出。形形色色的“凈零”倡議活動(dòng)也層出不窮。
世界各地青年一代對(duì)氣候事業(yè)的熱忱、勇氣和擔(dān)當(dāng)給了世人莫大的信心。在全球各地，越來(lái)越多青年領(lǐng)袖脫穎而出。在格拉斯哥峰會(huì)前夕的10月28至31日，在這里也召開了完全由青年人主導(dǎo)的第16屆聯(lián)合國(guó)青年氣候變化大會(huì)(COY16)。這為年輕一代的賦權(quán)、能力建設(shè)及政策培訓(xùn)等提供了重要平臺(tái)。會(huì)后隨即發(fā)布了一個(gè)70余頁(yè)的《全球青年立場(chǎng)聲明》來(lái)表達(dá)世界青年的心聲和訴求。凡此種種，都為全球抗擊氣候變化帶來(lái)了巨大希望。
簡(jiǎn)而言之，應(yīng)對(duì)關(guān)乎人類共同命運(yùn)的這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，光有國(guó)際承諾和共同愿景是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不管窮富，任何國(guó)家都不可以高枕無(wú)憂，哪個(gè)國(guó)家也不能置身事外。人類既沒有猶豫彷徨的時(shí)間，也沒有觀望的退路。全世界所有國(guó)家必須擰成一股繩趕緊調(diào)轉(zhuǎn)航向，不僅要信守諾言采取協(xié)調(diào)一致的切實(shí)行動(dòng)，而且還必須加快行動(dòng)的步伐。
新近一輪國(guó)際努力無(wú)不凸顯了應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性和急迫性，也彰顯了具有示范意義的最新信號(hào)。借助此次峰會(huì)的勢(shì)頭，相信世界各國(guó)都會(huì)在減緩和適應(yīng)的各條戰(zhàn)線同時(shí)開戰(zhàn)。更何況，由科技創(chuàng)新引領(lǐng)的一場(chǎng)綠色低碳革命正在悄然來(lái)到。倘若政策和技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)地有力加持，那么，我們有理由對(duì)這個(gè)峰會(huì)達(dá)成的國(guó)際氣候議程乃至綠色未來(lái)持樂觀的態(tài)度。
(光明日?qǐng)?bào) 作者：胡玉坤，系北京大學(xué)全球健康發(fā)展研究院研究員)